日本共産党東大阪市会議員団は１2月27日、野田市長に対し、新年度予算に対して134項目の要望書を提出しました。
応対した市長担当理事に対し、内海団長は市民の暮らしと営業を守るため「新年度予算に対する要望を提出する」「流会の責任は議長」「流会に伴い、市長専決はどうするつもりか？義務的経費のみしか認められない」と話し、理事は「市長に伝える」と言いました。引き続き市民要求実現に向けがんばります。以下全文を紹介します。
市民のくらしと営業を守るための
新年度予算編成と当面の施策に関する要望書
2011年10月2日執行の市長・市議同時選挙から、3ヶ月が経過ようとしています。
民主党政権は、国民のくらしの不安に応えないばかりか、東日本大震災の復興の願いや経済不安を逆手にとるように、復興財源といいながら庶民増税を押し付ける傍らで大資産家や大企業優遇税制を拡大しようとしています。また税と社会保障の一体改革という名の消費税増税計画と年金・介護・医療など社会保障の改悪を計画しています。さらに、農業も中小企業も雇用も破壊し、医療制度まで破壊するとして、全国的に大きな反対の声が広がっているにもかかわらず、ＴＰＰ参加準備を強行するなど、政治が逆向きに暴走しています。
こうした政治情勢と混沌とした経済、格差の拡大、生活不安などで、市民生活と地域経済は、深刻な影響下にあります。
第2期野田市政の最初の予算編成を前にして、いま問われているのは、こうした市民生活と地域経済の実態を東大阪市がどう受けとめ、改善のためにどれだけ努力をおこなうかです。いまこそ、地方自治体本来の役割である「住民福祉の増進」の立場での実効ある施策を具体化することが求められています。
また、大震災の教訓から東大阪市民の財産と安全を守るために地方自治体に求められている施策実現は、一時の猶予も許されない緊急の課題です。
野田市長は、11月28日の所信表明で、「行財政改革の更なる推進」を強調し、市民サービスを切り捨て、行政としての必要な機能を維持することさえ困難な事態に追い込もうとしています。その一方で、子ども医療費助成制度の拡充や中小企業支援策では、はなはだ消極的な態度でしかありません。
こうした状況のもとで、日本共産党東大阪市会議員団は、新年度予算の編成と今後の市政運営にあたって以下のように施策の具体化を図るべきことを申し入れます。
１． 深刻な不況から中小企業と雇用を守る
①中小企業の資金調達の要請に応えるため、信用保証料の全額補助、利子補給等をおこなう。また、資金繰りを支援する融資制度を創設する。府の融資制度における、預託金を復活させるよう大阪府に強く申し入れる。
②「ものづくりのまち・東大阪」にふさわしい実行力と強制力もある「中小企業振興基本条例」制定にとりくむ。制定にあたっては、企業者、市民の意見を反映させる。
③住工混在問題の対策として、基本的には「住み分け」「ゾーニング」など、都市計画の手法も活用した制度を条例化する。
④「ワンストップサービス推進事業」は、東大阪のモノづくり現場により精通した相談員を増員・配置すること。また「技術交流プラザ事業」は事業所の登録支援をより強化する。
⑤市立産業技術支援センターの機器の更新をすすめるとともに、モノづくり拠点としての機能や役割を拡大する立場から、建て替え等も含めた今後の将来ビジョンを示す。
⑥公共事業、物品調達の前倒し発注、単品スライド条項の運用拡大、出来高払いの奨励など行政各分野で可能な支援の具体化をおこなう。
⑦小規模事業者登録制度を創設するなど、小規模やひとり親方の建設関連業者の仕事確保をはかる。
⑧住宅リフォーム助成制度の創設や、太陽光発電施設の設置補助制度の拡充で地元工務店・業者や電気屋さんへ仕事がまわる仕組みをつくる。
⑨下請代金支払遅延等防止法と下請中小企業振興法の趣旨と活用方法等について下請企業や零細事業所等へ周知するとともに、発注先等へ「二法」遵守を要請する。
⑩共同販売促進事業支援をはじめ集客力向上に向けた商業と商店街支援の系統的施策を充実させる。⑪モノづくりのまちの技術継承と後継者の育成のため「東大阪版インターンシップ」や「デュアルシステ ム」などへの積極的支援をおこなう。
⑫国に対して財政支援を要求し、行政、外郭団体、関係機関等での雇用創出や仕事づくりによる就労支援などをおこなう。
⑬「東大阪若者サポートセンター」の事業などをさらに後押しし、年齢の幅の拡大や相談体制強化への支援をおこなう。
⑭市内の高校、大学の新卒者が積極的に市内企業で就職できるよう支援する。
⑮労働者の雇用と権利をまもる立場での「労働相談」や雇用相談を強化する。また、労働組合などがおこなっている相談事業への補助をおこなう。
⑯公共事業によって低賃金のワーキングプアを作り出すことのないよう、「公契約条例」を制定する。
２． 市民福祉と医療、介護を向上させる
①国保料の引き下げをおこない、減免制度の拡充を図る。
ア、負担の限界をはるかに超えた国保料について、あらゆる手法で負担軽減をおこなう。
イ、多人数世帯に対する軽減策を早急に実施する。
ウ、不況の影響による売り上げ減少や所得減少に対応する減免制度を創設する。
エ、「医療にかかる権利」を阻害する資格証明書の発行をやめる。また、医療が必要な被保険者には、無条件に保険給付をおこなう。
オ、整理担当官制度の復活など国保職場の体制強化を図り、戸別調査の実施など、ていねいな収納対策を行う。
カ、政府に対して社会保障費削減方針を改め、国保財政への国庫負担を増額することを要求する。府による国保「統一化」に反対する。
キ、一部負担金減免制度の改悪はおこなわない。
②利用しやすい介護保険制度にあらためる。
ア、介護老人保健施設・四条の家を市の責任で存続させることをはじめ、介護事業からの撤退をやめる。
イ、介護保険準備基金の取り崩しなどで介護保険料の引き下げをおこなう。
ウ、来年度より実施されようとしている「総合事業」により要支援者への従来のサービスが低下することのないようにする。また、「総合事業」で基準がなくなりローカルルールによるサービス取り上げなどが横行しないようにする。
エ、介護認定審査にあたっては、一律的なコンピューター判定に偏ることなく、医師の意見書や生活環境などにもとづいて、必要な介護が十分に受けられる判定をおこなえるように改善する。
オ、介護施設整備、地域密着型介護予防サービスなどの整備を地域の格差なく計画通りに進めるとともに、待機者をなくすようにする。
③後期高齢者医療制度の廃止を国に求めるとともに、現行制度のもとでも負担を軽減させる手立てを講じる。
ア、高齢者への医療差別と別勘定方式を持ち込まないよう国に求める。
イ、後期高齢者医療保険料の滞納者に対して、短期証や資格証の発行はおこなわず、ていねいな納付相談と援助をおこなう。
ウ、後期高齢者医療保険の負担軽減につながる市の独自の施策を創設する。
エ、７０歳から７４歳までの一部負担割合を引き上げず､今後も現行の１割負担を維持することを国に求める。
④生活困窮者への支援を強める
ア、緊急小口貸付制度は、基金の増資をおこない、規定どおり10万円まで貸し付ける。
イ、生活保護世帯への上下水道料金の減免制度を復活する。
⑤市立総合病院の充実をはじめ市民の命と健康を守る対策を強化する。
ア、市立総合病院の公営企業法全部適用については、公立病院としての役割と機能の後退がないように貫くとともに、市の責任をいっそう明確にする。
イ、総合病院の医師、看護師、技師確保に特別な取り組みをおこない、診療科の充実をはかる。
ウ、夜間、休日の小児救急の体制確保、産科医療体制充実へ地域の医療機関と連携した取り組みを強化する。
エ、早急に市立総合病院でのマンモグラフィによる乳がん検診の実施ができる体制をつくる。
⑥中河内救命救急センターの運営は、引き続き府が責任を持って行うよう府に要望する。
⑦特定健診の受診率を向上させるため、4月受診など受診券が届く以前に受診できるように改める。 ⑧ガン検診の受診率の向上とともに、マンモグラフィの設置医療機関を増やす。
⑨「子宮ガン検診」の無料化と毎年実施を行う。
⑩「ヒブワクチン、肺炎球菌ワクチン、子宮頸がんワクチン」の接種補助を引き続き継続するよう国に求めるとともに、本市独自の補助制度としても継続する。
⑪被爆者二世に対する医療助成制度を吹田市や摂津市に学んで本市独自に創設する。
⑫障がい者福祉・教育を充実させる。
ア、発達障がい児者に対する教育支援、生活支援システムの拡充および相談支援の体制を拡充する。
イ、タイムケアの事業所の増設・整備をはかる。特にまだ１か所もない東地域に早急に整備する。
ウ、障がい児者の一貫した総合的な支援をすすめる新たな支援拠点施設の建設は、一日も早く土地選定をおこない、計画を前倒しで進める。
エ、「障がい者自立支援法」を廃止し、「総合福祉法」を制定する際には、障害者団体が提案している「骨格提言」を全面的に生かすことを国に強く求める。
オ、移動支援について、福祉サービスの併用禁止や支給制限（通院など）をなくし、必要なサービスの円滑な利用ができるよう対策を講じる。
カ、ケアホーム・グループホームなどの暮らしの場を増やすとともに、東大阪市においても運営安定化加算の維持とその増額をはかる。また、医療スタッフを配置できる補助金制度を創設する。
ク、生活介護事業所において、医療的なケアを要する障がい者の支援のためにも看護師配置ができるよう、市の独自補助加算などの対策を講じる。
ケ、障がい者が65歳で介護保険に移行しても、これまでのサービスが低下しないように､東大阪独自の対策を講じる。
３． 子育てを社会全体で支える少子化対策をすすめる
①すべての希望する子どもが入れるだけの保育所の定数確保のために、新年度以降の待機児童解消計画をもち、公立･私立とも施設増設をおこなう。
②家庭児童相談室と子育て支援課の体制を強化し、児童虐待防止、子育て支援事業の拡充を急ぐ。
③保育に責任を持てる体制にするため、クラス担任に複数の正規職員を配置するとともに、障がい児加配も正規職員で配置できるよう、早急に保育士を採用する。
④私立保育園の職員の待遇改善等の補助制度拡充。
⑤公立保育所での完全給食の実施。
⑥保育料の値下げを実施し、所得に応じた保育料にするために、階層区分を細分化する。
⑦保育の公的責任を果たすためにも、春宮、島之内、高井田保育所の公共社会福祉事業協会への完全移管はやめる。
⑧金岡保育所廃止などの｢施策方針｣は撤回する。
⑨国で計画されている「子ども・子育て新システム」は保育にかかわる公的責任を投げ捨てるものであり、撤回を求めるとともに、保育基準の条例化にあたっては現在の最低基準は引き下げず、維持向上を図る。
⑩子どもの医療費助成制度を「無料化」をめざすとともに、市長公約でもある「小学校卒業まで」の拡充を早期に実施する。
⑪地域のこども会に対する活動費補助制度を創設し、こども会活動の活性化を市として支援する。
４． 子どもたちの健やかな成長発達を保障する教育環境の整備と文化・スポーツの振興をすすめる
①学校教育
ア、３０人学級を小中全学年で実施するよう、府・国に強く求める。また、東大阪市独自のとりくみとして来年度から小学校３年生、中学校1年生にも少人数学級を実施する。
イ、この間の学力向上支援事業のあり方を抜本的に見直して、少人数学級の実施など児童生徒１人ひとりの成長と学力に対応する施策に改める。
ウ、一人ひとりの子どもの指導にはまったく生かされていない全国一斉学力テスト、市独自による学力テスト実施については、これをあらため中止する。
エ、就学援助制度については、所得基準の引き上げをはかるなど、希望する全ての世帯が受けられるものにする。臨海･林間学舎費に宿泊代を加算するなど支給対象と支給額の拡充をおこなう。
オ、学校２期制は、これまでの経過を検証し、３学期制にもどす。
カ、学校図書館の図書を増やすとともに、専任の司書を配置する。
キ、小学校での子ども安全パトロールは継続する。
ク、教育に政治介入する憲法違反の「大阪府教育基本条例案」に反対する。
ケ、今回選定された中学校教科書の使用にあたり、学校現場からの「補充、補足資料」の要望に対しては、現場の意向を踏まえて適切に対応する。
コ、教科書選定にあたっては、選定過程も含めて情報公開を貫く。
サ、中学校でのクラブ活動を保障し、援助するために予算の増額をはかる。
②学校施設整備
ア、学校規模の適正化を計画に基づき推進すると共に、成和小、英田北小、枚岡西小はじめ、大規模校での過密･過大による教育環境・条件の問題点を解決するための具体的な手立てを早急に講じる。
イ、小中学校校舎の耐震化を計画に基づき推進するとともに、工事にあたっては学校生活に影響が生じないようにする。
ウ、猛暑下での学校教育への対策として、体育館に工業用大型扇風機の設置や、普通教室に、エアコン設置をすすめる。
エ、老朽化した学校施設の補修については、必要な予算を確保し実施する。とくに、学校トイレの改修は、早急にすすめる。
③学校給食
ア、学校給食費の値上げは行わない。給食調理業務の民間委託はやめ、食の安全の立場からも、調理業務の直営を堅持する。
イ、老朽化した学校の給食調理施設を整備する。
ウ、中学給食を早期に実施する。その際、食育の上でも優れた自校方式を基本において実施する。
④学校教職員
ア、小中学校の教職員配置については、正規教員の配置を増やすよう大阪府に求める。また、幼稚園・日新高校は市独自で正規教諭を配置する。
イ、学校現場で産業医配置の拡充や、労働安全衛生委員会の活動を強化する。
⑤幼稚園教育
ア、幼稚園就園奨励補助制度を拡充する。
イ、幼稚園の統廃合や保育料の値上げ計画は、中止する。
ウ、医療的ケアを要する園児にケアアシスタントを配置する。
⑥特別支援教育
ア、特別支援教育での「１人ひとりのニーズに応じた教育」充実のため、人的配置、施設整備を強める。
イ、東大阪支援学校や八尾支援学校の過大・過密を解消するため、さらなる改善を府に要望する。
⑦留守家庭児童育成クラブ
ア、学童保育制度の「地域運営委員会方式」から、市が直接責任を持つ方式に改める。それまでの間でも、国が出したガイドラインに沿った運営ができるよう指導し、「生活の場」にふさわしい施設にする。
イ、指導員が専門性を発揮できるよう、現在の有償ボランティアから、市が責任を負う雇用形態に改める。
⑧社会教育
ア、永和図書館の老朽化に伴う、図書館の建替えを、計画をもちすすめる。
イ、図書館問題審議会の答申にあるように図書館業務は「指定管理」になじまない。社会教育の一環と位置づけて図書館行政を充実させる。
ウ、移動図書館の拡充、大蓮図書館の毎日開館など図書館行政を充実する。
エ、老朽化した市民会館は、早急に建て替え計画をたて、市民の意見を反映した施設建設をすすめる。
オ、国史跡・重要文化財を活かしたまちづくりをすすめる。特に、史跡鴻池新田会所の文化財屋敷蔵等の保存修理と周濠等整備、史跡河内寺跡史跡公園整備をすすめ、歴史散策、市民憩いの場としての事業整備をすすめる。
５． 防災につよいまちづくり、安全、安心のまちづくりをすすめる
①地域防災計画は、災害想定の前提を見直し、住民の命と財産を守る立場から早急に改訂する。
②災害時における障がい児者への避難誘導がスムーズにすすめられるように避難支援ガイドラインの確立と災害用マニュアルを作成し支援体制づくりをおこなう。
③公共施設の耐震化促進するとともに、民間住宅の耐震化促進のための補助制度を抜本的に拡充する。
④原発ゼロへ国に働きかけるとともに、太陽光発電など自然エネルギー導入促進のための市独自の支援策を拡充する。
⑤公共施設での、太陽光発電設備設置促進、街灯のLED化の促進。
⑥山間地の土砂災害防止対策を府と連携してすすめる。
⑦不足している消防ポンプ車の体制を早急に15人体制とする。
⑧東日本大震災をはじめ自然災害被災地への支援活動を引き続き強める。
⑨ダイオキシン対策は、徹底解明のため情報を公開し、市民の安全安心の立場から汚染土壌・汚染水等の完全撤去をおこない、その後の追跡調査を徹底する。
⑩分別、資源化をさらにすすめ、環境にやさしいきれいなまちづくりを推進する。
⑪近鉄大阪線の高架化に積極的に取り組み、府に事業採択を求める。また、現在工事中の近鉄奈良線は、高架下に必要な規模の駐輪場を設置するとともに、地域住民の願いに応えた高架下利用を図る。
⑫都市公園が未設置となっている３小学校区（孔舎衙・池島・縄手東）には早急に公園を設置する。また、児童公園など、空き地を利用した公園の設置や維持補修をすすめ、住民の憩いの場所として充実を図る。
⑬市営住宅の建て替え計画を立てるとともに、空き家の改修を進め、募集戸数を増やす。
⑭水道の配水・給水における老朽管の改善を急ぎ、耐震化をすすめる。
⑮ＪＲおおさか東線の長瀬から新加美駅間の新駅設置を実現する。
⑯歩道の段差解消や復員確保など、車イスや交通弱者が通行できない歩道を改善する。
⑰歩行者の安全確保のため、自転車交通マナーの徹底と、自転車専用レーンの整備などをすすめる。
⑱市民の実情にあったコミュニティバスの運行のため、議会の議決を尊重し予算を執行する。
６． 旧同和施策を終結させ、憲法と民主主義を守り公正で効率的な市政に転換する
①青少年センターなど旧同和施設での過剰な予算、職員配置を抜本的に見直し、公平な運営をおこなう。
②青少年運動広場の特定団体の独占(優先)使用をやめ、条例規則通りに青少年が利用できるようにする。
③旧同和向け市営住宅の大量の空き家を市民一般に公募し、「入居判定委員会」が審査するのではなく、公営住宅の基準に基づく「一般抽選」入居をおこう。
④市営住宅の特別な管理形態を改める。
⑤長瀬子育て支援センターと荒本子育て支援センターでの「皆保育」の方針を改め、他の公立保育所と同じ入所制度に改善する。
⑥市営産業施設や住宅併設の商業施設の長期滞納や不法入居を改める。
⑦雇用開発センターの早期廃止と、異常に高額な清掃・警備業務委託を改める。
⑧特別扱いで利用が少ない荒本斎場は廃止する。
⑨人権文化センター内にある「解放同盟」事務所は退去させる。
７． 公正で市民のために役立つ職員体制の強化をおこなう
①職員の「前期退職者制度」を廃止し、効率的な職員の配置にする。
②新「集中改革プラン」による職員削減計画をやめ、国が決めている配置基準からも大きく乖離している福祉現場のケースワーカー、国保、児童虐待に対応する職員、保育士、看護師、消防職員、幼稚園教諭など市民福祉、教育を向上させるのに必要な人員を確保する。
③外郭団体の統廃合にともなう雇用問題の解決は、市が責任を持って行う。
④環境保全公社のこれまで果たしてきた役割を尊重し、業務を継続し労働者の雇用を守る。
⑤コンプライアンス制度の制定で公正な市政運営をつらぬく。
⑥指名競争入札での高値落札を改める。
⑦政治介入のない、公正で透明な入札制度への改善をおこなう。
８． 男女共同参画、女性の人権を守る、平和行政施策の推進
①中小業者の自家労賃を認めるよう国に積極的に働きかける。
②市役所での女性幹部の登用を積極的にすすめる。
③ＤＶ被害者の相談体制の強化と経済的自立に向けた支援策を実施する。
④貧困を次世代に引き継がないため、ひとり親家庭への支援強化。
⑤収集している平和資料を展示できる常設施設を設け、平和事業を前進させる。
以 上